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为表彰那些对国家有突出贡献的杰出人士，中国政府将建立国家荣誉勋章制度提上了立法日程。据新华社消息，8月17日召开的十二届全国人大常委会第五十二次委员长会议决定，十二届全国人大常委会第十六次会议于8月24至29日举行。

其中，委员长会议建议第十六次会议审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议国家勋章和国家荣誉称号法草案的议案等。2014年10月28日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布，该文件指出，要制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。

设立国家勋章已经成为世界上不少国家和地区的惯例，如美国总统级的国家勋章，中国香港的金紫荆勋章，俄罗斯的总统勋章，法国的国家勋章和骑士勋章等等，其中不少国家和地区的最高勋章制度已经存在数十年甚至数百年。而在我国，关于国家勋章的讨论早在2007年就有出现。当年12月，时任人事部部长尹蔚民透露，我国将抓紧研究建立国家荣誉制度和政府奖励制度框架，启动行政奖励法、国家勋章法的研究论证工作。

财经学者童大焕曾发表博客称：热切期待国家荣誉制度的巨大感召，能够唤醒中国精英强势阶层清醒的社会认识和强烈的国家与社会担当。在他看来，国家荣誉是国家向心力凝聚力的重要精神感召，对国家和民族精神的全面提升和引领，能够引领先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的贵族精神。而此后一段时间，关于国家勋章的讨论也持续被网友热议，人们从制度建设、标准订立、制度保障等角度各抒己见，同时，国家级的荣誉最应该颁给谁成为最多人讨论的话题。

腾讯网在当时曾做过一个调查，参与网友有25000多人，其中，选择袁隆平这样获得世界级声誉的科学家人数最多，占总人数22.26%，其次分别是舍己救人的英雄、在平凡岗位上无私奉献的普通人等。然而，关于公务员是否应该列入国家勋章提名也曾引发热议，有人认为荣誉之都势必会带来特权，使得国家荣誉从此泛滥。就此，有网友提出许多建议，必须保证宁缺毋滥，不能人为修改或放宽条件。

呼吁建立国家荣誉制度也多次出现在人大代表们的两会议案中。2013年，就有代表提出，建立一套完整的国家荣誉制度，明确国家荣誉的颁发对象包括所有对国家作出重大贡献的公民，统一规范现有的各种荣誉制度、明确国家荣誉制度应以精神奖励为主，建立专门的、稳定的评价机构和公平的评价机制。全国人大代表，华中师范大学教育学院教授、博士生导师周洪宇在2014年递交的议案中，就建立国家荣誉制度提出建议：首先，要经过严格的甄别和确认程序，将即将获得国家荣誉的个人和单位相关法定事由向社会公开，并在限期内接受公众异议；同时，应有严格的数量限制；此外，应分门别类，制定不同类别的国家勋章，并向教育、军事、科技、文化领域的一线人员倾斜。

2014年，制定国家勋章和国家荣誉称号法被列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法计划。2015年3月，全国人大常委会委员长张德江作全国人大常委会工作报告时指出，今年，常委会立法工作计划的项目中包括国家勋章和国家荣誉称号法等。

在张德江作报告后的第二天，香港《大公报》发表评论文章，文中称：国家荣誉制度也有利于凝心聚力、培育民族精神。中国现在处于改革攻坚期和社会转型期，不同阶层、地区、群体的利益关系千差万别，新问题、新矛盾不断。国家荣誉制度，能够激发爱国热忱，唤起对国家的认同感和民族自豪感，以共同的价值追求来凝聚全民族的力量，从而为改革发展提供稳固的社会文化基础。

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